滨海新区教体局2021年法治政府建设情况报告

滨海新区教体局高度重视法治政府建设工作，始终将法治建设作为工作的重中之重。严格落实区司法局有关法治政府建设工作的要求，并将法治政府建设与教体工作的行业特点有机结合，全力推进，依法依规开展各项工作成为常态，特别是在青少年法治教育等方面不断取得新进展。现就区教体局落实依法治区工作情况报告如下：

一、主要举措和成效

（一）深入学习宣传贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神

1.推动学习宣传。区教体局党政主要负责同志认真履行第一责任人职责，自觉做尊法学法守法用法的模范，推动落实习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神。局党委理论学习中心组在专题学习中，认真学习了中央全面依法治国工作会议精神和区委全面依法治区办公室整理的《习近平法治思想学习摘编》学习资料，进一步强化对习近平法治思想的理解，重点学习掌握习近平总书记在这次会议重要讲话中精辟概括的“十一个坚持”。通过学习弘扬法治精神，增强法治观念。

2.结合实际深化习近平法治思想在教育领域的落实。为提高依法治教的水平，在法治思想专题学习中，我局还组织中心组成员针对性的学习了新修订的《中华人民共和国教育法》，重点学习本次修改共涉及的五个条款。通过学习，充分认识教育法修订的重大意义，即教育法是教育领域的基本法，是全面依法治教的法律基础。教育法的修订，是贯彻落实党的十九大精神、全国教育大会精神的重要举措，是对教育基本法律制度的进一步完善。深刻领悟教育国之大计、党之大计的重要地位和对提高人民综合素质、促进人的全面发展、增强中华民族创新创造活力、实现中华民族伟大复兴的决定性意义，把习近平总书记关于教育的重要论述转化为法律的刚性约束和制度规范，在法治轨道上推进教育治理体系和治理能力现代化。

3.加强党内法规学习。法治思想专题学习，还安排了《中国共产党机构编制工作条例》、新修订的《中国共产党纪律处分条例》和《中国共产党党内法规执行责任制规定（试行）》党内法规的学习。

2021年局党委理论中心组先后组织开展了《中国共产党章程》、《中国共产党统一战线工作条例》、《党政领导干部选拔任用工作条例》、新修订的《中华人民共和国公务员法》、《中华人民共和国监察法实施条例》等党内法规和国家法律法规的学习，并于8月17日，进行了习近平法治思想专题学习，组织系统各级党组织领导班子开展习近平法治思想专题学习共计440余场次，3200余人次参与学习。

（二）深入推进政府职能转变、构建法治化营商环境

1.政府职能依法全面履行。发挥教育服务职能，助力新区营商环境建设，为企业发展提供优质服务是政府机关法治建设的具体体现。教育作为民生事业的重要内容，与百姓生活悉悉相关，为广大从业者提供优质教育服务，解决他们的后顾之忧，使他们全身心投入到社会发展和经济建设之中是教育的使命和职责。局党委书记、局长宫丽艳同志明确提出对涉及营商环境建设的教育问题，要克服困难给予解决，新区教体局结合自身工作实际，在严格遵守上级有关招生、入学、升学等各方面制度要求的基础上，挖掘政策空间，制定相关文件，从政策层面满足企业人员子女的教育需求，努力为新区营商环境建设工作添砖加瓦。

2.落实“双万双服”满足企业人才子女入学需求。为打造良好营商环境，区教体局始终将做好服务企业家工作作为一项重要工作来抓。为更好的服务于“双万双服企业”，满足入驻滨海新区企业的特殊人才子女在新区中小学校入学（转学）需求，新区教体局依据《义务教育法》和天津市中小学学生学籍管理实施办法相关规定，结合新区实际制定了《滨海新区教育体育局对“双万双服企业”特殊人才子女在中小学校就学安置暂行办法》。滨海新区教体局依据本办法对入驻新区企业的特殊人才子女实行放宽入学要求、延长登记时间、放宽证件要求，提供周到服务等措施，为安置“双万双服企业”特殊人才子女做好最便捷、更周到的服务。同时，对工作程序做出了规定，即：由需解决子女入学的特殊人才所在单位提出申请并出具证明，由帮扶企业的对应工作人员汇总，上报至区发改委“双万双服”办公室。由区发改委“双万双服”办公室牵头，会同区教育局及帮扶企业对应工作人员会商，确定需安置学生名单，由区教体局于每学期开学前落实安置。

近一年来，我局在政企互通平台上共收到各工作组转办的问题共28条，企业提出的问题大多为外地户籍随迁子女入学、转学问题，涉及人数34人，政策咨询2人。此项就学便利服务满足了企业管理骨干、技术骨干等重要岗位特殊人才子女的入学需求，为达到“服务企业，留住人才”的目的，贡献了力量。

3.解决最美“逆行者”子女入学需求，彰显正能量。滨海新区教体局严格贯彻《天津市人民政府办公厅印发关于保障和关爱新冠肺炎疫情防控一线医务人员若干措施的通知》（津政办发〔2020〕2号）文件精神，认真落实《关于保障和关爱新冠肺炎疫情防控一线医务人员的若干措施》工作要求，针对疫情防疫一线医护人员子女的入学工作制定了专项工作方案。滨海新区教体局主动对接滨海新区卫健委等相关部门，组织召开招生政策宣讲会，方便防疫一线医护人员及时了解入学（转学）工作的时间表和路线图，按时进行子女入学信息的填报程序。2021年妥善完成了60名疫情防控医护人员子女小一入学和67名子女入园的安置工作，新区教育充分发挥服务功能体现了对防疫一线医护人员的褒扬，彰显了社会正能量。

4.落实区领导三级包联工作，助力企业发展。2021年已走访6家企业。我局主管营商环境建设工作的领导带队走访我局包联听取企业负责人就企业现状、经营业绩、科研状况和发展规划等方面的情况汇报。通过座谈和实地查看，区领导深入了解企业发展现状、困难和需求，并就企业遇到的问题深入交流探讨，寻求解决办法，以达到为企业发展扫除障碍，助力企业优质发展的目的。

（三）有力推进行政执法权责统一、权威高效

1.落实行政执法三项制度，推进行政执法。根据教体局工作职能梳理行政执法法条。教体局现有43位同志取得执法证，下半年完成了执法人员资格升级工作。根据区司法局有关行政执法工作的要求，全面推行随机形成检查工单并对执法情况给予公开的新的执法工作方式，全年共开展75次行政执法检查工作。

2.开展“双随机、一公开”执法检查活动。为落实好“双随机、一公开”抽查常态化工作要求，我们制定了全面推进部门联合“双随机、一公开”抽查工作计划，针对我局牵头的两项检查事项在抽查对象、抽查时间、配合部门等方面做出安排。

一是由区教体局联合区市场监管局、区人社局对“天津市滨海新区塘沽馨桥园小学”等15所中小学幼儿园进行联合检查；联合区市场监管局、区人社局、区公安局对“滨海新区名称中含有‘教育’字样的市场主体”“天津市滨海新区益晨培训学校有限公司”等5所校外培训机构进行联合抽查。

二是配合相关部门完成好执法检查工作。区教体局配合区市场监管局，与区消防支队于第四季度对新区范围内已完成办理“一企一证”单位的许可经营情况开展双随机抽查工作。共计抽查“天津市滨海新区蔚蓝城幼儿园有限责任公司”等6个民办幼儿园。

3.结合行政执法开展普法宣传。结合2021年行政执法工作，区教体局执法人员在行政执法期间，对执法对象进行普法宣传。如2021年4月20日区教体局中学室李忻、刘秀华同志于会同局财务部门和新区卫健委到滨海新区汉沽大田中学进行联合执法，就学校贯彻落实《国家通用语言文字法》，规范使用普通话、规范汉字情况进行执法检查，经查学校无违法行为。执法期间同时对《国家通用语言文字法》等法律法规进行了普法宣传。区教体局学前室于5月份结合学前教育宣传月活动开展了《民法典》宣传。学前室还通过召开相关会议，对《中华人民共和国民法典》相关内容进行学习与宣传，并利用微信、网络等宣传方式，扩大宣传范围，与幼儿园师生共学习，共行动，营造良好的学习氛围等方式，让大家深刻认识到民法典的精神实质和内容，了解到《民法典》以人民为中心的核心理念，领会民法典一系列的新规定新概念新精神，将思想和行动统一到民法典精髓之中，努力养成办事依法，遇事找法，解决问题用法，化解矛盾靠法的法治思维和习惯，营造良好的法治氛围。

全系统各单位结合实际，充分利用电子显示屏、宣传栏、板报、“两微一端”等线上线下多种形式宣传刊播民法典宣传口号和图片，经阶段统计全系统用于刊播民法典的电子屏290余块，已刊播口号3万余条次，刊播图片3万余条次，已刊播音视频700余次，刊发民法典相关文章200余篇，板报、挂图宣传800余次，其他宣传500余次数。

（四）深入推进依法行政、依法治校工作

区教体局将法治政府建设体现在日常的行政管理工作之中，努力实现行政管理的规范化、科学化、制度化。

1. 深入推进依法治校工作，提高教体系统基层单位法治工作水平。新区教育系统所属中小学进一步开展学校建章立制工作，统一动作，对标对表。在2020年对全区183所中小学章程建设情况全面排查基础上，要求新建学校继续完成章程建立工作。学校章程制度的建立和完善，为依法治校工作的深入推进奠定了坚实的制度基础。2021年初，塘沽广州道小学、大港第四中学被评为市级依法治校示范校。

2. 行政规范性文件制发工作。我局在2017年编制了《天津市滨海新区教育体育委员会规章制度汇编》（滨海新区教育体育委员会现更名为滨海新区教育体育局），对“三重一大”事项决策、公文处理、文件制发、政务公开等各方面工作做出明确的规定。局内各工作室结合自身业务范围制发文件均严格按照文件制发流程进行操作并依法公开。在2021年我局向上级报送的文件均严格落实合法性审查要求。

3. 发挥法律顾问作为，推进依法行政。为保障各项工作合法依规有序开展，我局聘请法律顾问，对涉及到法律法规应用、对外签订合同、行政诉讼等工作事项，在得到法律顾问的确认后再行决定、执行。教体系统各单位有涉诉案件，区教体局派出法律顾问，做出最及时最有效的法律服务与支持，为教体事业发展提供良好的法治保障，2021年已发生5起诉讼，一起胜诉，其他由法院调解。9月底一起案件听证，目前在等待结果。每次案件的审理，我局机关负责人均按照法院的要求出庭应诉。

教体局还与区司法局联合印发文件《法律服务体系》，为教体系统各单位提供法律服务。新区律师事务所，在服务辖区老百姓的同时，免费为所辖教体系统单位提供法律服务，使有问题及时咨询律师成为习惯。目前，区教体局在区司法局和区委组织部的支持下，配备了一名公职律师，为教体局法治政府建设工作增添了人才力量。

4.注重信息公开工作。本着应公尽公的原则，对符合信息公开要求的行政信息及时给予公开，方便百姓了解相关政策，监督行政工作。对公开的相关信息及时更新，确保信息的准确及时。2021年8月，我们制定了《政务公开工作整改整治专项行动工作方案》，进一步明确了信息公开工作的相关要求，对信息公开内容进行梳理，为局各工作室落实信息公开工作提供了工作指南。我们在政务网设法规文件、通告公示等公开栏目，并做到内容及时公开，对适宜公开的文件，通过部门网页进行公开，2021年公开各类信息30余条。

5.压实信访责任。区教体局学校秩序保障部4人专人专办信访工作，做到信访工作及时处置。所有信访件即收即办，按照各工作室工作职能进行信访件分配，由职能工作室依据依法依规及时处置，及时回应群众诉求，为群众答疑解惑。对难以解决或群体性问题，及时与区信访办、区维稳办报告沟通，和信访人属地街道，派出所建立联系，对重点人员及时做好稳控工作。建立了信访预警机制，同类事件来电来信来访超过5件次的，即向有关工作室和局领导发送工作提示单，以做好应访准备工作。在重大节日、会议等重要节点均完成了涉稳隐患排查工作。2021年截至11月底，共接到各类信访咨询工单13491件次，接收听群众咨询和投诉电话16003人次。

（五）不断加强青少年法治教育提高学生法治素养

1.夯实法治教育基础，指导学校做好顶层设计。区教体局高度重视学生法治教育，每年都要在德育工作会议上进行专题布置，增强学校干部责任意识，明确法治教育重点，指导学校提早谋划。“民法典进校园”、“国家宪法日”教育活动、“宪法小卫士”等重点工作得以很好地贯彻落实。

2021年，在积极调研的基础上，与区人民检察院联合，为45所学校补配法治副校长，确保法治副校长配备率达100%。指导学校进一步发挥法治副校长的专业优势，开展形式多样的教育活动，争取做到有职责、有规划、有制度、有活动、有办公地点、有档案等。

2.落实普法要求，做好专项法治宣传。采取多种方式宣传《中华人民共和国刑法修正案（十一）》和新修订的《中华人民共和国未成年人保护法》《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》《民法典》，使全体学生全面了解相关法律内容和精神，弄清立法原意，为进一步普及打下良好基础。

3.借助社会教育力量，深化“青苗关爱工程”。区教体局印发了《滨海新区中小学“青苗关爱工程”实施方案》，指导学校重点关注存在校园欺凌、存在不良行为、存在心理障碍、男女交往失范以及学校多次教育无效学生等“五类”学生。通过活动育人、课程育人、协同育人、管理育人等举措，使特质学生教育转化工作更具系统性、规范化和针对性。加强与公安、司法、检察、社区、爱心机构等单位的沟通交流，发挥其在行为矫正和心理疏导的专业优势，增强教育实效。

4.深化法治教育，筑牢学生精神堤坝。开展“学宪法 讲宪法”演讲比赛、知识竞赛，增强学生法治意识。在天津市第五届“学宪法 讲宪法”比赛中，成绩突出。塘沽紫云中学学生高中组第三名，滨海小外学生获得知识竞赛第三名。开展“宪法小卫士”网络学习活动，引导青少年学生认真参与宪法与法治知识在线课程学习、法治实践活动、心得体会撰写和在线能力测评等。学校注册率、学生参与率位居全市首位。积极开展“国家宪法日”教育活动。

5.落实一号检察建议，推进预防性侵害教育。积极落实最高人民检察院《中华人民共和国最高人民检察院检察建议书》（高检建〔2018〕1号）,深入推进“预防性侵害学生”工作。一是编写区读本，丰富教师教育载体;二是上好法治课程，增强学生自护意识;三是开展主题活动，营造浓郁自护氛围。各学校还通过开展专题讲座、班会课、排查校内危险因素、加强教师和家长教育意识和能力培养等方式深入开展教育活动。

6.吹响预防毒品号角为学生保驾护航。为进一步提高学生识毒、防毒、拒毒能力，区教体局指导学校学习《中小学生毒品预防专题教育大纲》，落实每学年至少四节禁毒教育课要求，认真做好毒品预防教育“五个一”活动。各学校充分发挥宣传阵地作用，号召学生“远离毒品，珍爱生命”。积极开展“远离毒品”的手抄报制作、书法作品、宣传语、动画制作等评比活动。召开“禁毒”主题班会，从“毒品及毒品的种类”、“毒品的危害”、“防毒方法”等方面，帮助同学们认清毒品及毒品危害。组织学生登录“青骄第二课堂”，学习毒品预防教育短视频、微课程等禁毒网课，开展禁毒知识竞赛。

作为教育行业的主管部门，广泛开展的青少年法治教育工作是我局整体法治建设工作的重中之重，也是工作亮点。依托网络和信息化手段和依托社会力量开展法治教育工作是我们推进法治建设工作的新举措；法治工作的推进，其成效是学校工作的法治化意识明显增强，管理工作日趋规范。目前存在的问题主要是教育一线缺乏法律专业人才，与学生年龄相适应的法治专题培训有待于进一步加强。

二、履行推进法治建设第一责任人职责，提高日常工作法治化水平

（一）加强组织领导

区教体局严格履行法治政府建设工作领导小组工作制度，由局主要领导任组长，其他班子成员任副组长，各工作室为成员，办公室设在局办公室，负责统筹推进局机关和系统各单位法治政府建设工作。各学校均设置法治工作领导小组，确定一名副校长具体负责学校法治工作的落实。全系统各单位法治建设工作组织领导的进一步加强和完善，确保教体系统各部门在法治建设方面履职尽责，各项工作有序开展。

（二）落实决策制度

教体局继续着力提升重大行政决策的科学化、法治化水平。局主要负责人带头落实《“三重一大”事项决策办法》（津滨教体委办〔2016〕13号）、《议事制度》（津滨教体委办〔2016〕14号）等工作制度，通过严格合法性审查和集体讨论决定的决策程序实施重大行政决策，以此强化行政决策责任，避免行政决策失误，确保行政决策的高质量和决策程序的科学合法。我局印制的《规章制度汇编》共包括27个工作制度，使教体工作有章可循、有法可依。

（三）加强诚信建设工作

局党委书记、局长宫丽艳同志对每次区诚信建设工作通报进行点评，提出要严格落实区诚信建设工作领导小组有关诚信工作的要求，努力推出诚信建设工作。报送三项“信易+教育”条目，发挥教育对社会人群诚信建设的优势杠杆促进作用。在中小学中开展诚信教育，弘扬诚信文化，营造诚信文化氛围，培育师生诚信意识，为促进我区征信体系建设，构建诚信社会作出贡献。我们还特别注重信用修复工作，加强对局属事业单位信用处罚情况的实时监控，发现处罚信息督促单位及时完成信用修复工作。

（四）推动解决问题情况

完善学校法律援助体系，为加强基层学校法治工作对教育教学管理的支撑，教体局还与区司法局联合印发文件《法律服务体系》，为教体系统各单位提供法律服务。新区律师事务所，在服务辖区老百姓的同时，免费为所辖教体系统单位提供法律服务，使有问题及时咨询律师成为习惯。

三、存在的不足和原因

一是法治教育活动形式单一。虽然已经开展了多种形式的法治教育活动，但相对于学生的需求和实际情况，这些活动的形式仍然显得较为单一，缺乏多样性和创新性。主要原因在于由于对法治教育的重要性认识不足，导致在设计和实施法治教育活动时，没有充分考虑到学生的实际需求和接受能力，从而使得活动形式显得单一。

二是缺乏专业法律人才。教育一线缺乏法律专业人才，这使得在处理涉及法律问题的教育问题时，可能存在一定的困难和不足。主要原因在于教育行业可能没有足够的法律专业人才储备，在招聘和培养法律人才方面存在一定的困难，这使得在处理涉及法律问题时存在困难。

三是法治工作推进不够深入。虽然已经开展了多项法治工作，但在推进过程中，可能存在一些不够深入的问题，例如对某些法律问题的理解不够深入，或者对某些法律规定的执行不够严格。主要原因在于对法治工作的推进力度不够，或者对法律问题的理解不够深入，导致在推进法治工作时存在问题。

四、一下年度主要工作安排

2022年，新区教体局法治政府建设工作将主要做好几下重点工作：

（一）持续开展习近平法治思想学习贯彻落实，继续落实好党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责工作。

一是继续加强中心组学习，党员干部学习，实好领导班子法治理论专项学习工作，使习近平法治思想入脑入心，提供局领导班子成员法治理论水平；

二是继续严格按照区教体局议事制度、“三重一大”事项决策办法等决策机制和程序，落实依法依规决策，有效防止权力失控、决策失误、行为失范；

三是继续落实好法治建设工作专项研究和工作部署；

四是依据重大事项决策议事制度，做好政务公开工作；

五是继续加大领导干部旁听庭审以主年终述法工作。  

（二）继续推进行政执法工作。

一是根据实际工作需要谋求执法队伍发展，拟进行建立教育行政执法机构和队伍这一创新举措的新尝试；

二是依据区司法局有关行政执法工作的相关要求制定教体局加强行政执法工作方案，指导教体局机关具有执法职能的各工作室，开展好行政执法工作；

三是与相关部门紧密配合落实好“双随机、一公开”抽查工作，使行政执法工作更加科学规范。

（三）继续发挥好法律顾问作用。

一是按照区司法局有关工作要求，继续聘请法律顾问，严格依照《关于印发〈关于进一步加强政府法律顾问工作暂行办法〉的通知》（津滨司联发〔2020〕5号）精神，规范法律顾问工作；

二是充分发挥公职律师在日常工作中的法律支持作用，同时继续依托法律顾问，做好涉教育体育工作诉讼案件的应对工作；

三是落实重要决策、重要文件、合同方案等需由法律顾问提供司法意见的制度要求，充分发挥法律顾问对行政管理工作的专业支撑功能，确保行政管理工作合情合理、依法依规推进；

四是继续依托区内各律所的法律义务援助功能，推进学校与相关律所的工作联系，使法治精神融入基层管理工作之中，提升日常工作的法治化水平。

（四）继续加强普法工作。依据上级工作要求和本级工作计划，分层开展普法工作：

一是面向全体机关干部就热点法治问题开展讲座培训；

二是面向行政执法人员开展行政执法相关业务培训，提升行政执法人员的执法水平；

三是面向局领导班子开展相关法治教育培训；

四是继续组织机关干部和系统各单位《宪法》知识和《民法典》知识以及习近平法治思想的理论学习与培训。

（五）继续推动依法治校工作。督促新区各中小学完善建章立制工作，特别是新建学校要完成章程制定工作，通过制定学校章程和完善制度建设，规范和制约权力运行、推动基层民主建设、健全权利保障和救济机制，增强学校运用法治思维和法律手段解决学校矛盾和问题的通力。继续指导新区各学校按照《天津市中小学依法治校示范校标准》五类16项内容落实依法治校各项工作，努力向示范校标准看齐，以此为基础落实师生主体地位，提高自律意识、服务意识，全面提高学校依法管理的能力和水平，形成当好的校园法治文件氛围，推动依法治校工作全面深入开展。

（六）继续加强学生法治教育工作。通过深化法治教育，筑牢学生精神堤坝，使法治精神厚植学生心灵，从小养成依法依规开展社会活动的良好习惯。

一是继续推进法治教育常态化，开展“关爱明天普法先行”、“学宪法 讲宪法”演讲比赛、知识竞赛、12月4日“国家宪法日”教育活动以及“宪法小卫士”网上学习等各类专题教育活动，增强学生法治意识；组织开展好；

二是继续加强和区司法局、检察院、法院以及“敬东律师事务所”的合作，丰富法治教育内容，创新法治教育形式，推广模拟法庭等体验式普法宣传教育活动；

三是继续加强禁毒教育，落实每学年至少四节禁毒教育课要求,发挥禁毒教育网络平台的作用；

四是继续发挥兼任学校法治副校长的公、检、法人员对学校法治教育工作的支撑和引领作用，通过以案说法等方式方法，使对学生的法治教育，能够入心入脑；

五是实施“青苗关爱工程”，关爱特异学生群体。以学校为“主战场”，协同公安局、检察院、法院、司法局、卫健委、妇联、街镇、社区、爱心机构等单位联合开展“四大行动”，通过活动育人、课程育人、协同育人、管理育人等举措，使特质学生教育转化工作更具系统性、规范化和针对性，有效避免校园欺凌事件发生，营造清朗的校园文化氛围。

（七）做好常规法治工作。

一是继续加强诚信建设工作。完善诚信建设各类数据归集工作，探索教育行业有关诚信建设工作的方法途径，加强对学生的诚信教育，推进和丰富信易教育；

二是加强信访维稳工作。注重信访工作人员法律法规学习培训，提高信访维稳工作的法治化水平。

以上是区教体局2021年法治政府建设工作情况，2022年我们将在总结2021年工作的基础上，紧扣教体行业特点，努力推进法治政府建设，以法指引各项工作的推进实施，实现教体事业的科学高质发展。

                             滨海新区教育体育局

                     2021年12月17日