按照《教育部关于印发<幼儿园办园行为督导评估办法>的通知》(教督〔2017〕7号)、国务院教育督导委员会办公室《关于进一步做好幼儿园办园行为督导评估工作的通知》（国教督办函〔2019〕25号）和《天津市人民政府教育督导室关于对天津市幼儿园办园行为开展督导评估的通知》（津教督〔2017〕18号）要求，根据《滨海新区接受天津市幼儿园办园行为督导评估工作方案（2017-2020年）》《滨海新区幼儿园办园行为督导评估工作规划（2019-2022年）》以及市政府教育督导室幼儿园办园行为督导评估年度安排，2017—2022年，区政府教育督导室每年组织开展幼儿园办园行为督导评估工作，完成对辖区内幼儿园办园行为督导评估。现报告如下。

一、基本情况

对标2021年教育事业统计幼儿园名单，我区共有272所幼儿园，已有265所幼儿园先后参加2017—2022年的幼儿园办园行为督导评估（2017年10所、2018年35所、2019年54所、2020年38所、2021年65所、2022年63所，其中已停办4所），其余6所幼儿园已停办或注销，1所幼儿园因迁址重建未开园。

二、主要做法

（一）加强组织领导

区教体局高度重视幼儿园办园行为督导评估工作，成立了由局领导担任组长，督导室办公室、学前室、职成室等相关室负责人为成员的滨海新区幼儿园办园行为督导评估工作领导小组，研究制定了《滨海新区接受天津市幼儿园办园行为督导评估工作方案（2017-2020年）》，明确了指导思想、预期目标、组织机构、主要任务、职责分工、进度安排以及督导评估程序、内容、方式、方法和工作要求。

2019年，根据国务院教育督导委员会办公室和市政府教育督导室的工作要求，研究制定了《滨海新区幼儿园办园行为督导评估工作规划（2019-2022年）》，进一步明确了指导思想、预期目标、主要任务、实施步骤、保障措施，确保到2022年完成首轮幼儿园办园行为督导评估工作。

在此基础上，每年都研究制定年度幼儿园办园行为督导评估实施方案，对幼儿园办园行为督导评估工作进行专题部署。

（二）强化全员培训

组织全员培训，熟悉政策程序。2017年11月初，邀请天津市幼教专家为全区公办和民办幼儿园园长、幼儿园责任督学和局机关相关室工作人员解读幼儿园办园行为督导评估政策要求，进行系统、全员培训。每年部署幼儿园办园行为督导评估工作时，第一时间组织接受办园行为督导评估的幼儿园园长、相关工作人员和专家组成员进行政策培训、解读，加强对教育部幼儿园办园行为督导评估系统的培训。通过培训进一步提高认识，统一思想，清晰标准，熟悉流程，营造了良好的氛围，有效推动了落实。

（三）注重过程指导

区教体局机关相关部门将规范幼儿园办园行为融入日常管理之中，围绕评估标准谋划、开展年度工作，主动进位、到位，助推全区幼儿园规范办园行为，提高办园质量。各幼儿园紧扣评估标准，规范办园行为，有计划、有策略地持续推动。配齐配强幼儿园责任督学，做到幼儿园责任督学配备全覆盖，幼儿园责任督学将规范办园行为作为经常性督导的指导重点，扎实推进幼儿园办园行为督导评估建设，对已参加评估验收幼儿园成果的保持、劣势的整改情况进行监督、指导、改进。

以幼儿园责任督学挂牌督导责任区为单位开展互学、互比、互看活动，展示示范园的办园水平和特色，发挥示范辐射作用，引领姊妹园正视自身差距，明确努力方向。

（四）周密组织实施

组建专家队伍。根据每年接受办园行为督导评估的幼儿园数量和区域分布情况，区政府教育督导室组建若干个由公办幼儿园园长、副园长和安全管理、设备管理、卫生保健工作经验丰富、责任心强的干部组成的区级评估验收专家组，评估验收前再次培训全体评估专家，明确评估分工，分岗位对督评要点进行讲解，确保督导过程科学，督导结果公正。

严格程序标准。区级评估验收专家组严格按照幼儿园办园行为评估标准、评估流程和工作规程，通过查看督评系统、听取园长汇报、问询、实地观察、随机访谈、查阅档案资料等方式，对幼儿园环境、消防安保工作、食堂安全工作、疾病防控工作、安全卫生、保育教育、教职工队伍及内部管理等进行全面细致的督导评估。

（五）强化结果运用

幼儿园办园行为督导评估结果作为评价幼儿园、考核幼儿园党政主要领导及领导班子的重要依据。凡在督导评估中，因园所原因，督导评估结果不合格的幼儿园，当年幼儿园整体工作不能评为先进，幼儿园领导班子和党政主要领导不能评优。办园行为督导评估反馈意见以正式文件通过一对一的方式印发给接受办园行为督导评估的幼儿园，指出存在问题，提出整改建议，重在发现问题，重在规范办园行为，重在督促整改。

三、主要成效

多年以来，区委区政府高度重视学前教育工作，加强顶层设计，完善管理机制，推进学前教育资源建设，加强住宅小区配套幼儿园治理，规范扶持民办幼儿园发展，推动农村学前教育发展，有效提升了学前教育公平普及普惠水平。

（一）办园条件得到较大改善

幼儿园重视园所硬件、软件建设，功能室和设施设备相对齐全，重视室内外空间的规划和利用，努力为幼儿提供更多的游戏场地，保障游戏成为幼儿基本活动。图书数量能够满足幼儿阅读需求。生活设备、安全设备、食堂配备等方面能按照国家对幼儿园建设规范要求创建。办学许可证、食品经营许可证等证照齐全。重视园所环境文化建设，发挥园所文化的教育功能，环境创设安全、卫生、舒适，墙面布置、区角摆设巧妙用心，充满童真童趣。部分幼儿园实现了无线网络全园覆盖。

（二）安全卫生工作不断强化

幼儿园高度重视安全工作，将安全工作放在首位，健全完善安全管理制度，配备安全防护设施，将安全教育活动纳入一日教育活动之中，定期巡查，定期开展各项安全演练，提高突发事件应变能力和自我保护能力。卫生保健工作逐步规范，各项制度完善健全，落实日常保健工作，关注幼儿身心健康，疫情期间，进门三件套、通风消毒等落实到位，食堂管理意识逐步增强，实施全方位、无死角的管理，符合食堂管理的各项标准。

（三）教职工整体素质不断提升

教职工队伍身心健康，具有较高的职业素养，教师队伍呈现年轻化、专业化发展态势。各园注重党组织的引领作用，以师德建设为抓手，将队伍建设与幼儿园内涵发展紧密联系起来，干群关系、师幼关系和谐融洽，得到家长和社会的认可。定期开展教育教学、保教保育培训和业务技能比赛。努力提升教师教育理念、专业素养和管理能力。通过老带新、优带新等方式，促进教师队伍业务素质整体提高。民办园能够注重待遇留人、情感留人，在保障教师队伍稳定的同时，以多种举措不断提升教师整体素质。

（四）保教水平不断提高

认真落实《幼儿园工作规程》和《幼儿园教育指导纲要（试行）》，加强幼儿园常规管理和教学、活动用书用品管理，教育活动遵循幼儿发展特点及规律，促进幼儿全面发展，有温馨平等融洽的人文环境，坚持以游戏为基本活动，幼儿一日活动更加科学合理，注重幼儿动手操作，亲身体验。活动内容涉及五大领域，活动形式灵活恰当。

（五）内部管理不断规范

组织机构健全，重视完善园所内部治理结构，健全层级管理网络，职责清晰。坚持依法办园，发挥管理职能作用，注重精细管理，细化岗位流程。膳食管理制度、健康教育制度等规章制度较为齐全，各项预案具有可操作性，一日生活安排能够有效指导幼儿在园活动。注重家园共育，根据家长的合理化建议改进园所工作，家委会、伙委会等资料健全。招生工作规范，制度、方案、过程记录完备。财务制度管理规范，实行收费公示制度，财务账目、报表等清楚详细。

四、主要问题

督导评估过程中主要发现以下问题：

（一）部分幼儿园办园条件有待提升

1.硬件设施不符合幼儿园办园要求，活动面积较小，设备不够齐全，各幼儿园之间设施设备投放出现较大差异。

2.户外活动场地不足，存在一定程度的老旧破损现象。

3.幼儿玩教具、图书种类少、数量不足。

(二)部分民办幼儿园安全管理不到位

1.安全设施配备不足。

2.安全检查力度不够。

3.安保人员数量不足。

(三)部分幼儿园内部管理不够规范

1.管理制度落实不到位，欠缺精细化管理，有的制度不切合实际。

2.教师、保育员、保健医、食堂人员和保安人员的资格证、无犯罪证明等材料不齐全。

3.保育员和安保人员劳动合同的签订不及时、不规范。

4.部分民办园财务制度及账目不健全。

5.档案管理意识薄弱，不重视日常管理过程性资料的留存。

（四）教师专业能力有待加强

1.民办园教职工流动性较大，后勤管理人员不固定。

2.部分民办园教师队伍年轻，工作能力较弱，教职工考评制度不完善。

五、督导建议

（一）进一步改善办园条件，不断提升办园水平

落实好幼儿园建设规划，加大园所建设力度。支持幼儿园特别是民办幼儿园重点部位设施设备投入，加强技防能力，坚决杜绝事故发生，确保师幼安全。

办园条件相对较差的民办幼儿园要逐年加大教育投入。进一步改善教育环境，加强硬件设施建设，扩大户外活动场所，因地制宜增加幼儿户外活动量。加大幼儿玩教具的投放力度，增加图书种类和数量，进一步改善办园条件。

（二）加强制度建设，规范管理，依法依规办园

以《幼儿园工作规程》《幼儿园教育指导纲要（试行）》《3-6岁儿童学习与发展指南》为指导，以园所管理制度为载体，以办园行为督导评估为契机，坚持问题导向，强化整改意识，依据专家反馈意见，制定整改措施，进一步细化制度、强化常规，进一步完善和落实管理机制，更加规范、清晰工作流程。

健全完善安全制度和应急预案，在园所内增加幼儿能看懂的逃生示意图和能识别的安全警示标识。合理安排一日生活，完善膳食管理制度、健康教育制度，膳食盈亏要控制在2%，并在每月及时公布。规范招生工作流程，加强招生管理，制定工作预案，招生工作过程资料和监督记录齐全。

健全完善幼儿园工作组织，细化落实到管理中。加强党组织、工会、团支部的管理组织建设，满足园所发展需求。建立家委会和伙委会，积极开展相关工作。注重相关档案资料的梳理和完善，细化安全卫生等各类档案管理，健全完善卫生保健制度。

（三）加强教师队伍建设，努力提升师资水平

严格落实幼儿园教师资格准入、保教人员持证上岗制度。通过普惠性民办园、公办幼儿园等级评定、保教质量视导等检查评估活动，推进保教人员资质达标，各类型幼儿园园长、保教人员全部持证上岗。

加强教师内涵建设。运用多样化的培训方式，加强对教师教育教学、教研工作的专业指导与培训，加强对新教师的培养力度，引领教师专业化发展。以师德教育为抓手，全面加强师德建设，建立健全师德考评制度，签订师德承诺书，开展师德演讲和师德展评，进一步明确教师的行为指南和禁行底线，努力造就政治素质过硬、业务能力精湛、育人水平高超的德艺双馨教师团队。

（四）挖掘教育资源，形成教育合力

学前阶段是人生发展的重要启蒙时期，环境影响至关重要。社区、家长应成为幼儿园工作的助推器，结合幼儿园区域特点和家长的需求，开展适宜的家园活动，指导家长建立科学的幼儿教育观，提升家庭教育质量，形成教育合力，为幼儿的成长奠定坚实良好的基础。

滨海新区人民政府教育督导室

2022年11月14日